5月18日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11号），这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，核心目标是逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

该意见明确了六大重点任务：

（一）加强随迁子女教育保障：巩固提升公办学位比例，保障转学升学，将随迁子女纳入学前、高中阶段公共服务范围。

（二）扩大公租房保障范围：将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入保障，灵活就业人员可参加住房公积金。

（三）健全就业地参加职工社会保险制度：全面取消在就业地参加职工社保的户籍限制。

（四）加强常住地基本医疗保障：落实持居住证参加城乡居民医保政策，对持居住证参保人员按相同标准给予财政补助。

（五）强化就业基本公共服务：加强职业技能培训与就业援助。

（六）完善兜底性基本公共服务：逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。

意见突出了“公共服务随人走”的改革逻辑，聚焦2.5亿未落户常住人口（其中进城农民工及随迁家属约1.7亿人），并将采取“因地制宜、分类实施”的方式，不搞"一刀切"，针对不同人口流动情况的地区提出差异化实施要求。